六安市裕安区人民检察院工作报告
——2021年1月16日在六安市裕安区第五届
人民代表大会第五次会议上
六安市裕安区人民检察院检察长 汪长华
各位代表：
现在，我代表裕安区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年主要工作
2020年，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府的关心支持和区政协的民主监督下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，各项检察工作取得新进展。全年办理各类案件882件，其中，审查逮捕161件，审查起诉519件，监督案件202件。
一、紧扣发展稳定，践行法治精神，助力基层社会治理
紧跟区委决策部署，积极应对疫情灾情，落实服务大局政治责任，推动依法治理。
打响扫黑除恶专项斗争收官战。压实办案责任，落实“六清”行动。批捕涉黑涉恶案件2件3人，起诉4件16人，出庭公诉10件71人。提前介入霍山程某某等人涉黑恶案3次、批准逮捕17人。4月底实现检察环节案件清结。强化监督，纠正违法1件，监督立案1件，追诉漏犯7人；推进打财断血，开展黑恶势力刑事案件财产处置专项活动，发出检察建议3份；促进源头治理，针对市场流通、教育卫生、交通运输等领域存在问题，发出检察建议11份，推动建章立制。
压实三大攻坚战检察责任。防范金融风险，批捕破坏金融秩序犯罪3件11人，起诉5件5人。参与打击非法集资犯罪专项行动，会同金融机构、监管部门召开联席会议，建立长效机制，形成追赃挽损、联动办案合力。助力精准扶贫，严惩扶贫领域职务犯罪，依法办理由区监察委员会移送起诉的、徐集中学总务处原副主任朱某某贪污学生助学金案。加大司法救助力度，为26名困难群众发放司法救助金15.9万余元。保障农民工权益，办理周某等5名农民工追讨欠薪支持起诉案，5天内实现工资结清、和解撤诉。守护绿色发展，起诉破坏环境资源保护犯罪20件51人，以公益诉讼督促关停污染企业5家，督促治理被污染水源地2处。
护航民营经济健康发展。制定《关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”八项举措》，以更优检察履职，平等保护民营企业和企业家合法权益。出台《裕安区人民检察院实施“351”工程助推民营经济健康发展工作方案》，开展“三个专项”工作，组织“五个系列”活动，建立一套涉民企案件投诉控告办理协作机制，营造法治化营商环境。依法审慎办理涉企案件，对5名民营企业负责人作出不起诉决定。密切联系民营企业，走访送法问需30余次，邀请16名民营企业家走进检察机关，倾听企业心声，精准对接保障。
做好关乎群众利益实事。围绕群众关切，起诉网络诈骗、电信诈骗犯罪6件8人，办理肖某等8人利用空壳微店诈骗百余人案[1]。延伸检察职能，开展反电信网络诈骗普法宣传300余场。落实群众来信件件有回复制度，对107件次群众来信来访，全部7日内程序回复，对属于本院办理的27件次，全部3个月内办理过程或结果答复，无一起去省进京涉检信访案件。持续推进“一号检察建议”落实，对犯罪轻微并有悔罪表现的未成年人，不起诉14人；严惩侵害未成年人犯罪，批捕10人，起诉13人。在办理辖区一未成年人弑母案中，认真分析犯罪成因，开展亲职教育。9名院领导、3名检察官担任辖区12所中小学法治副校长，入校送法17次、覆盖师生近2万人。未成年人检察“云静工作室”入选全省品牌。
深化平安裕安建设。批准逮捕各类刑事案件142件223人，提起公诉387件614人。其中，批捕故意杀人、强奸等严重暴力犯罪19件20人，起诉22件22人；批捕赌博、开设赌场犯罪16件39人，起诉31件80人。依法办理国家“122”机制办挂牌督办、涉案32人的跨境开设赌场案[2]，东大街故意杀人案等重大案件。坚持少捕慎诉慎押，不批捕18件28人，不起诉54件60人,开展羁押必要性审查10人，全部变更强制措施，减少、转化社会对立面，增加和谐因素。开展普法行活动，46名干警组成法治宣讲队，走遍全区所有行政村、社区，宣讲360场、发放资料近8万份，受到群众欢迎。扎实做好疫情风险防控，下沉36名干警连续60天包保社区，化解社区联防联控中矛盾风险和不稳定因素。积极响应救灾行动，组建党员先锋队和志愿服务队300余人次，参与核灾救灾和维稳工作。
二、紧扣公平正义，坚守宪法定位，推进四大检察发展
始终把公平正义作为价值追求，强化刑事检察，突出民法典学习，更新监督理念，供给更高水平法治产品、检察产品。
推动刑事监督精准。适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件386件570人，案件适用率达83.46%，同比上升48.34%，量刑建议采纳率94.22%，一审服判率96.3%，节约了司法资源，提高了司法效率。围绕提升质效，狠抓“案-件比”[3]，加大提前介入、引导侦查力度，自行补充侦查22件，降低退查、延期案件比例，实现检察环节案件一次性优质办结，“案-件比”逐月递减。坚持在办案中监督，在监督中办案，监督立案12件、撤案5件，追诉漏犯31人，书面纠正违法11次；对认为确有错误的刑事判决，依法提起刑事抗诉3件，二审改判4件。监督刑事执行违法、违规案件3件，监外执行违法、违规案件5件；办理财产刑执行案件3件；自行侦办司法人员职务犯罪案件1件；开展重大案件侦查终结前讯问合法性核查2人，社区矫正专项检察3次、集中宣告监督12次。发挥检察委员会和检察官联席会议把关作用，案件质量考评全市前列。
提升民事监督实效。对认为确有错误的裁判，提请抗诉4件，提出再审检察建议4件。办理鲍某等与工商银行六安分行信用卡纠纷生效裁判监督案，依法提出类案检察建议，法院积极采纳，以该案带动类案整改。办理审判活动违法监督案件3件、执行监督案件7件，检察建议采纳率均100%。办理市院交办案件13件。办理虚假诉讼案件10件，发出再审检察建议3份，为4名当事人挽回财产损失100余万元。做好正确民事裁判释法说理工作，促进息诉服判，维护审判权威。加强民法典学习，培养过硬本领。
强化行政监督力度。开展行政争议实质性化解专项监督，对合法的行政决定，坚决维护，对违法的行政决定，督促纠正。加强行政执法监督，办理督促行政机关履职案件3件，发出检察建议3件，采纳率100%。对辖区一羽毛加工厂非法占用耕地、污染环境一案，依法发出行政督促履职检察建议，政府部门高度重视，及时整治，构建镇村组监管预防联动机制，治理举措获群众肯定。
拓展公益诉讼范围。聚焦法定领域，稳妥、探索“等”外领域。受理行政公益诉讼案件47件，其中生态环境领域25件，资源保护领域17件，公共安全、文物保护、英烈保护、野生动物保护“等”外领域5件；注重把问题解决在诉前，办理行政公益诉讼诉前程序案件30件。办理刑事附带民事公益诉讼2件。办理的横排头水源保护区案，效果良好。通过办案，复垦耕地30亩，挽回被损林地12.88亩，督促修复零散烈士墓碑800余座、文物2处。搭建“公益诉讼指挥中心+无人机”模式，在全省率先实现省市区联网远程指挥、现场勘查、调查取证功能聚合。
三、紧扣铁军标准，牢记为民司法，锻造素质过硬队伍
坚持以人民为中心，加强检察履职能力建设，以更高质量法律监督保障人民安居乐业。
突出政治建设统领。坚持党组中心组学习制度，深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，深刻领会习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，做到讲政治与抓业务融为一体。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全长效机制，引导干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格执行政法工作条例，坚持重大事项请示报告、意识形态工作责任制等制度，请示报告10次。接受党内政治监督谈话，落实问题整改。健全党建工作责任制，确保党的绝对领导贯穿检察工作全过程。丰富“四色裕检”文化，厚植干警守初心、担使命思想根基。
突出人才队伍培育。落实人才兴检战略，持续五年实施“一二三四”青年干警培养工程，经验做法获“学习强国”平台推广。开展“一案两文书”评选、检察理论调研沙龙等岗位练兵，推动司法实践成果转化，1项检察理论课题获全省三等奖。强化教育培训，全年参训900余人次。借助外脑，邀请专家咨询员参与疑难案件会诊，促进队伍办案理念更新、能力增强。2人获评全国先进，1人入选全市唯一省级检察业务专家，2人获评省十佳公诉人和业务能手，25人次获市级表彰，4个团队在各类竞赛中获得优胜，3名青年干警分别走上院领导和中层岗位，队伍专业素能和梯队建设明显增强。
突出全面从严治检。开展深化“三个以案”警示教育，持续正风肃纪。落实“三个规定”等重大事项记录报告制度，报告15人次，一律做到“逢问必录”。制定党组落实全面从严治党主体责任清单36条，强化主体责任落实。丰富党风廉政教育形式，推出干警原创廉政心语70条，自警自醒。强化内部监督，评查案件871件，开展检务督察13次、廉政谈话13人。推进检察官业绩考评[4]，坚持“质量、效率、效果”原则，发挥“指挥棒”作用，倒逼检察人员规范高效办案。
四、紧扣司法公信，强化监督制约，打造阳光检察
一以贯之接受人大、政协和社会各界的监督，确保检察权在阳光下行使。
自觉接受人大、政协监督。认真接受区人大常委会对民事诉讼监督工作的专题审议，积极抓好意见落实。向辖区三级人大代表、政协委员推送手机报50期信息202条。129人次代表委员受邀参加检察开放日、调研座谈、观摩庭、案件听证等活动，通过接受监督，增进了解，赢得支持。
主动发声回应社会关切。做强“两微一端一站一抖音”媒体矩阵，走进群众“生活圈”，发布信息20000余条，妥善处理网民诉求21条，新媒体21次位居安徽“互联网+检察”总榜榜首，新媒体工作室被省检察院授予集体二等功。公开法律文书360份，发布重要案件信息238条,召开新闻发布会1场，主动接受人民群众和新闻媒体“检阅”。
推深做实检察听证。加强检察裁量权监督制约，形成一套可复制、可推广听证制度。新聘28名基层工作者担任听证员[5]，开展听证员全员培训。听证各类案件65件，社会效果良好。检察听证工作获最高检张军检察长等领导批示肯定，听证实践获评第十七届长三角区域社会治理现代化法治保障创新实例奖，全省听证工作推进会在我院召开，经验做法全省推广。
各位代表，2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，检察机关主动担当作为，依法履职，推动检察工作接续发展，先后荣获全国检察宣传先进单位、省文明单位等荣誉称号。成绩的取得，离不开区委和上级检察机关坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协以及社会各界关心支持。在此，我代表区检察院表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，新时代检察工作还有不少问题和短板。一是服务大局仍需加力，特别是在参与基层治理、服务群众需求上还不够；二是司法理念仍需更新，“坚持以人民为中心”“社会主义核心价值观引领”“双赢多赢共赢”等新理念未完全落实到具体办案中。三是司法办案质效仍需提升，“案-件比”偏高，刑事诉讼监督力度、民行诉讼监督质效有待进一步加强，公益诉讼结构还需调整，典型性引领性案件较少，监督影响力还不够；四是队伍整体素能仍需强化，复合型人才匮乏，办理金融、网络等领域案件能力有待提升。对此，我们一定认真研究，全力解决。
2021年工作意见
2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，区检察院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，以服务大局为中心，以法律监督为主责，以队伍建设为关键，始终坚持政治自觉、法治自觉、检察自觉，不断提升检察工作核心战斗力，为奋力谱写新阶段现代化美好裕安建设新篇章、开启社会主义现代化建设新征程贡献检察智慧。
一要把握新发展阶段，在服务大局保障民生中展现检察监督新作为。主动衔接发展大局，服务保障“六稳”“六保”，助力乡村振兴。常态化开展扫黑除恶，严厉打击破坏市场经济秩序犯罪、妨害社会管理秩序犯罪和各类严重暴力犯罪，重点加强对跨境赌博和电信网络诈骗犯罪打击和防范宣传力度，全力护航平安建设。做好民营企业司法保护、知识产权保护、弱势群体保护，持续打造“温暖控申”“云静工作室”检察品牌，深化落实“群众来信件件有回复”“一号检察建议”等制度举措，优化营商环境，建设和谐裕安，为我区“十四五”开局起步、经济社会高质量发展供给检察监督新产品。
二要围绕新发展目标，在主动融入基层社会治理中构建检察监督新格局。主动适应发展需求，创新发展“枫桥经验”，坚持少捕慎诉慎押，大力推动认罪认罚从宽制度落实，发挥基层听证员优势，延伸检察职能触角，加强以案释法，推动矛盾化解。兼顾效率和公平，推进“简案快办”、优化“案-件比”、引导民行和公益诉讼类案监督，实现动能转换，把更多的监督资源投入到难案繁案中。做好分析研判，抓实检察建议，夯实传统检察业务，应需调整“四大检察”“十大业务”用力方向，以全面贯彻实施民法典为契机，做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，构建符合裕安法治需要的检察职能新格局。
三要聚焦新发展需求，在推进监督能力现代化中培塑新形象。始终坚持党的绝对领导，严守政治纪律和政治规矩，抓实检察队伍教育整顿，久久为功。狠抓“三个规定”等重大事项记录报告制度落实，积极防范廉政风险，确保检察权依法独立正确行使。压实检察官业绩考核，形成履职尽责内心自觉。增强实践锻炼、业务训练，提升网络、金融等新型犯罪案件办理能力，综合推动检察业务提升。坚持检察听证“应听尽听”，深化检务公开和案件信息公开，主动接受人大、政协和社会各界监督，以公开促公正，倒逼素能提升、锻造过硬队伍。
各位代表，聚力新阶段，奋进新征程。在新的一年里，我们将在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实好本次大会决议，忠实履行法律监督职责，坚定信心，鼓足干劲，为新阶段现代化美好裕安建设作出新贡献！
相关用语说明
1、肖某等8人利用空壳微店诈骗百余人案：2019年9月,肖某、王某某合伙成立诈骗公司,在微信上注册多家空壳微店,并雇佣业务员利用网络交友软件虚构年轻单身女性身份,在各大婚恋平台寻找“目标客户”,假装与被害人恋爱。在获取被害人信任后，提出互送礼物要求,并先以廉价物品冒充高档礼品赠送被害人,打消被害人顾虑,再向被害人发送公司虚设的空壳微店网址链接,索要特定礼物，被害人在微店下单后，入账资金被肖某、王某某直接提现。截止案发，百余名被害人上当受骗。
2、国家“122”机制办挂牌督办、涉案32人的跨境开设赌场案：2018年底至2020年期间，张某某帮助樊某（在逃）推广菲律宾AG赌博网络公司的赌博APP，并在湖南、广东、安徽等地发展下线代理王某某、何某等人。该APP通过每局抽取赢家一定比例赌资作为“抽水”，再根据代理等级将返点分给各自代理。2020年9月，国家“122”机制办将该案列为挂牌督办案件。截止目前，该团伙已有52人被采取强制措施，其中13人被批准逮捕，32人被移送审查起诉。
3、“案-件比”：“案-件比”是最高人民检察院提出的全新办案质量评价指标体系，是办案环节质量、效率、效果的直观反映。“案”是指发生的具体案件，“件”是指这些具体的案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件。“案-件比”是指发生在人民群众身边的案，与案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件相比，形成的一组对比关系。“案-件比”中“件”数越低，说明“案”经历的诉讼环节越少，办案时间越短，案结事了，当事人对办案活动的评价相对越高，办案的社会效果越好。“案-件比”的最理想的状态是1比1。
4、检察官业绩考评：2020年5月，最高人民检察院印发了《关于开展检察官业绩考评工作的若干规定》，通过设置涵盖“四大检察”“十大业务”、分层分类的检察官业绩考评指标，确定79类业务、160项质量指标、106项效率指标、46项效果指标，明确三类指标的计分规则和方式，建立以办案质量、效率和效果为基本内容的业绩评价指标体系和考评机制，进一步督促检察官依法办案、尽责履职、担当作为。
5、28名基层工作者担任听证员：为助推乡村治理，打通服务群众“最后一公里”，2020年5月，经各乡镇街组织推荐，综合考虑辖区人口和治安状况，我院从村镇、社区中新增了28名听证员。通过邀请基层一线工作者参与检察听证，搭起检察机关和群众之间沟通桥梁，增进群众对检察工作了解和信任，提升检察工作知晓度、满意度。
区五届人大五次会议秘书处 2021年1月12日印
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