六安市裕安区人民检察院工作报告
——2022年1月5日在六安市裕安区第六届
人民代表大会第一次会议上
六安市裕安区人民检察院代理检察长 徐腾飞
各位代表：
现在，我代表裕安区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
五年工作回顾
过去五年，是裕安发展进程中极不平凡的五年，也是裕安检察事业蓬勃发展的五年。五年来，在区委和市院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府关心支持和区政协民主监督下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，围绕全区经济社会发展大局，忠诚履职、奋勇担当，各项检察工作实现跨越发展。
——服务大局展现新担当。紧紧围绕区委决策部署，出台检察服务保障“六稳”“六保”等五项实施办法，持续优化营商环境。深化“林长+湖长+检察长”机制，在重大项目建设、生态环境保护等方面，充分发挥检察能动作用，增强司法供给，“美丽乡村检察行”专项活动被省院通报表扬。
——法律监督迈上新台阶。坚持打击犯罪与保障人权相统一，推动更高水平平安裕安建设。办理各类案件4786件，无一起无罪判决、无一件在检察环节引发的负面舆情和去省进京访，11起案件入选全国、全省精品案例、典型案例，通过办案为国家挽回经济损失上亿元。
——规范司法取得新成效。深化司法公开，检察人员执法档案、公开听证、案件信息公开“一档案两公开”制度全面推进，检察听证工作在全国性检察会议上作经验介绍。全覆盖评查案件、全流程监控办案，在扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿中经受住了考验。
——司法改革开创新局面。司法责任制改革全面落实，刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面推进。合作开发上线公益损害举报、舆情自动搜索推送、刑事附带民事公益诉讼案卡推送三大应用平台，建成全省首个基层院公益诉讼检察指挥中心，科技服务办案持续加强。
——检察面貌呈现新变化。打造文化检察、智慧检察、品质检察“三个检察”，基础建设焕然一新，检察队伍焕发活力，“四色裕检”文化基地全国示范，23个集体获省级以上表彰，7项工作做法在全省检察系统推广。
一、坚持人民至上，护航高质量发展，增进民生福祉
紧扣发展大局和人民需求，依法全面履行检察职能，供给更加有力的法治保障。
助力打好打赢三大攻坚战。维护金融安全。批捕破坏金融秩序犯罪13件24人，起诉14件60人，依法办理陈家虎等人非法吸收公众存款、集资诈骗1500余名被害人的“葡金”案，并追诉全市首例洗钱犯罪。助力脱贫攻坚。全面落实“双包”制度，制定具体实施办法，分别选派2名和4名干警参与脱贫攻坚、乡村振兴工作；严惩扶贫领域腐败，起诉侵吞库区移民资金、非法报销医疗保险等犯罪17人，为104名涉案困难群众发放司法救助金81万余元。守护绿色发展。批捕破坏环境资源犯罪40件57人，起诉65件123人，办理环境资源领域公益诉讼案件64件，督促横排头水资源保护区等地12家污染企业整改、3处被污染水源地治理。
持续巩固扫黑除恶成果。三年扫黑除恶专项斗争全面胜利，常态化扫黑除恶斗争扎实开展。批捕涉黑涉恶案件40件111人、起诉17件122人，累计阅卷800余册，提前介入35次、提出建议135条，跨市县区提审41人次，涉黑涉恶定性被全部采纳。坚持“一个不放过、一个不凑数”，对3起以涉恶移送审查起诉的案件，依法不予认定；监督立案、纠正漏捕漏犯16人。认真办理最高检挂牌督办的程兆盛、杨浩为首涉黑案，依法办理李智为首涉黑案，刘训、刘世红为首24人涉黑案，张华磊为首全市首例“套路贷”涉恶案等重大案件。聚焦长效常治，发出检察建议17份，助力金融放贷、市场流通等领域综合治理。扫黑除恶专项斗争获评省先进集体，2名干警获评省先进工作者和优秀个人。
纵深推进平安裕安建设。批捕各类刑事案件1001件1426人，起诉2024件3022人。对故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪始终保持高压态势，批捕103件129人，起诉120件168人，办理的两起故意杀人案入选全省重罪典型案例。重点加强对跨境赌博和电信网络诈骗犯罪打击与防范宣传，近两年起诉11件64人。统筹落实宽严相济、少捕慎诉慎押[1]刑事司法政策，不批捕419人，不起诉225人，变更强制措施41人。落实群众来信来访件件有回复制度，用心按期办结123件。协助包保社区共战疫情，认真办理周同好、欧庶奇妨害传染病防治案；针对因违规接诊患者致疫情扩散，依法发出公益诉讼检察建议，筑牢公共安全防线。连续两年开展法治大宣讲活动，覆盖全区所有行政村、社区，拍摄微电影、微视频14部，以案释法近800次。
全力服务经济社会发展。批捕破坏市场经济秩序犯罪70件119人，起诉91件188人；突出惩治盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，批捕299件388人，起诉422件624人。制定“351”工程助推民营经济健康发展工作方案，与区工商联建立联系机制，走进企业41家、开展交流200余人次，充分听取民营企业家意见；坚持依法审慎办理，近两年对涉嫌轻微刑事犯罪的民企人员不起诉5人；开展涉民企刑事诉讼“挂案”专项清理行动，督促撤案2件；完善民企社区矫正对象外出生产经营协调机制，简化批准程序和方式，保障民营企业有序运转。
二、坚持宪法定位，维护执法司法公正，推动社会治理
聚焦法律监督主责主业，以“四大检察”全面协调充分发展，促进依法行政、公正司法、有效治理。
刑事检察更高质量。实行捕诉一体[2]、认罪认罚从宽[3]，持续降低“案-件比”[4]，以求极致要求提高办案质效。坚持在办案中监督、在监督中办案，监督立案51件、撤案49件，纠正漏捕26人，追诉漏罪63人、漏犯68人，发出《纠正违法通知书》80份；对认为确有错误的判决、裁定，依法提出抗诉18件。扎实推进反腐败斗争，办理监察委员会移交案件9件，立案侦查17件。监督社区矫正、剥夺政治权利、脱漏管13件，开展重大案件侦查终结前核查34人，开展特赦检察监督27人次，提出纠正违法51件、检察建议10件。
民事检察更为精准。以民法典为指引，树立权力监督与权利救济相结合的办案思维。办理生效裁判监督58件，发出再审检察建议12件，提请抗诉18件。做好释法说理、息诉服判工作，办结28件，维护审判权威。紧盯拖欠农民工工资问题，通过支持起诉，法院积极采纳、有效执行，帮助100余人解决欠薪近2000万元，办案经验获省院肯定并全省推介。严惩虚假诉讼，提请抗诉和再审检察建议16件。办理的六安某置业公司法定代表人张某虚假诉讼案，入选全省检察机关打击虚假诉讼典型案例。办理执行活动监督、审判活动违法监督53件，发出检察建议49件，采纳率100%。
行政检察更加有力。开展行政检察监督促进行政争议实质性化解等专项活动，办理行政非诉执行案件4件、行政争议实质性化解案件1件，均有效解决，促进案结事了政和。办理督促履行职责案件61件，发出检察建议60份，针对违规在铁路安全保护区内搭建临时建筑物现象，依法发出检察建议，监督拆除违法建筑近万平米、消除隐患4处。坚持合法行政决定坚决维护，违法行政决定依法督促纠正，实现双赢多赢共赢。
公益诉讼检察更有可为。坚持宣传与办案相结合，凝聚各方力量，赢得广泛支持，全面推进公益诉讼工作，共办理行政公益诉讼92件，民事公益诉讼11件。通过诉前程序督促相关主体履职90件，将更多问题解决在诉前；对发出公告和检察建议后公益受损未能解决的，依法提起公益诉讼10件。办理生态环境和资源保护、食品药品安全两大领域全市首例公益诉讼案，组织开展增殖放流活动，做到生态保护打击与修复并重。积极稳妥探索“等”外领域，办理公共安全、文物保护等领域案件10件。通过办案，追回土地出让金8400余万元，督促治理被污染损毁的耕地林地90余亩、修复零散烈士墓碑800余座。
三、坚持政治建检，锻造过硬队伍，培塑检察形象
坚持党的绝对领导，持续加强专业能力、专业作风、专业精神建设，打造新时代检察队伍。
始终抓实政治建设。学思践悟习近平法治思想，持续巩固“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进党史学习教育，组织开展庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年系列活动，引导干警增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护。严格落实意识形态工作责任制，深入贯彻政法工作条例，自觉执行重大事项请示报告等制度，主动接受政治监督。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，创新实施“4+X”为民服务清单，拍摄反电诈微电影、开展民企大体检、开设云静法治课堂、开展司法救助大回访，在全省首创“温暖救助”基金制度，“4+X”创新做法获肯定。
全面提升专业能力。强化业务培训和岗位练兵，干警累计参训6000余人次，同比上升233%。持续开展“一二三四”青年干警培养工程，每年出一本书、进行两场辩论赛、开展三次户外主题活动、举办四次法律大讲堂，青年干警逐步成长成才，3人走上领导岗位，9人担任中层正副职，36人次获国家级、省级表彰，1人入选全市唯一省级检察业务专家，辩论队连续四届在检校、检律辩论赛中获冠军。聘请5名专家咨询员、47名听证员，借力“外脑”提升办案水平。
坚定不移从严治检。深入开展“三个以案”警示教育。高标准开展政法队伍教育整顿，狠抓顽瘴痼疾整治，筑牢队伍政治忠诚。落实“三个规定”[5]，创新承诺书、告知书、监督卡“两书一卡”制度，做到“逢问必录”，杜绝人情案、关系案、金钱案。制定党组落实全面从严治党主体责任清单，细化责任、厘清边界。强化制度约束，修订完善涉及党建、业务等方面84项制度并汇编成册，规范司法行为。压实日常管理和监督，开展廉政谈话157人次、廉政教育67场。
四、坚持监督制约，规范检察权运行，提升司法公信
主动接受监督，自觉为民司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
自觉接受人大、政协监督。全面落实区人大及其常委会的决议、决定。认真接受区人大常委会对公益诉讼、民事诉讼监督等检察工作进行专题审议，切实把审议意见转化为推动工作举措。先后接待全国、省人大代表淮北团、淮南团集体视察。以送阅材料形式书面报告工作10次。向辖区三级代表委员推送手机报141期、信息600余条。邀请390余人次代表委员参加检察开放日、执法执纪监督等活动，零距离接受监督。
主动回应群众期待。立足弘扬法治、服务人民、宣传检察，做强“两微一端一站一抖音”媒体矩阵，发布信息65000余条，增强群众法治获得感，新媒体影响力持续位居全省检察机关前列，新媒体工作室成全省首批示范点，被省院记集体二等功。公开法律文书1865份，发布重要案件信息555条。积极推进律师网上阅卷，以“一次也不用跑”保障律师执业。
做实做优检察听证。建立听证员库、制定听证细则、规范听证程序，对244起案件进行听证，监督检察权运行，化解社会矛盾，促进社会和谐。从全区乡镇街中聘请28名办事公道、群众威望高的基层工作者担任听证员，参与检察办案，助推乡村治理。听证工作获最高检张军检察长等领导批示肯定，听证经验全省检察系统推广，听证实践获评第十七届长三角区域社会治理现代化法治保障创新实例奖。
五、坚持改革创新，优化检察职能，引领科学发展
围绕各项改革部署，坚定不移抓好落实、推动融合、激发活力。
内设机构改革全面完成。积极配合国家监察体制改革，完成涉改部门人员转隶。整合内设机构，实行捕诉合一，坚持全面协调充分发展理念，构建“四大检察”“十大业务”全新法律监督格局。专设全市唯一未成年人工作机构，成立集办案、帮教、普法于一体的“云静工作室”，联合区妇幼保健院设立一站式办案场所，询问、取证等尽量一次完成，防止二次伤害。12名干警兼任法治副校长，开展校园普法58场、受教育4万余人次，实现乡镇中心学校法治教育课全覆盖，获评省“青少年维权岗”。
司法责任制全面落实。员额检察官、检察官助理、司法行政人员分类管理不断完善。落实员额动态管理机制，推进检察官业绩考评，让能者留、平者让、庸者退，夯实改革成效。压实办案责任，检察官依据权力清单作出决定、承担责任。开展案件质量评查3760件，案件瑕疵数持续下降。严格落实入额院领导直接办案要求，共办案489件。落实检察长列席审判委员会会议制度，参与案件讨论15件次。
认罪认罚从宽全面推进。强化与法院、公安、司法行政等部门协作配合，切实履行指控证明犯罪主导责任，适用认罪认罚从宽办理案件1067件1463人。不断提高确定刑量刑建议，量刑建议采纳率93.6%，一审服判率92.9%，既及时惩治了犯罪，提升了刑事诉讼效率，又促进了社会和谐稳定。
智慧检察全面赋能。新建工作网，实现网上办案、远程提审、远程接访。率先开展智慧检察理论研究，课题获全省检察理论调研三等奖。建成全省基层院首个司法数据应用中心，引领新时代检察办案新模式，通过中心挖掘司法数据，成功办理孙军等16人涉案6.8亿元“跑分”[6]案。
各位代表！五年砥砺奋进，五年春华秋实。过去五年，我们举全院之力忠诚履职、担当尽责，用法治力量、检察行动为我区经济社会高质量发展、人民群众美好生活保驾护航，先后被最高检记集体一等功，荣获第六届全国先进基层检察院、全国检察文化建设示范院、连续四届全国检察宣传先进单位、连续二届省文明单位、省先进基层检察院、省人民满意的基层检察院、省基层院建设示范典型单位、省卫生先进单位，多次获评区先进党组织和区效能考核、党风廉政建设先进单位等荣誉称号。这些成绩的取得，离不开区委和市院的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协以及社会各界的关心支持。在此，我代表区人民检察院表示衷心感谢并致以崇高敬意！
回顾五年来的工作，我们也清醒认识到，检察工作还有不少问题和短板。一是对习近平法治思想学习、领悟、践行还需持续做实，及时转变、更新司法理念；二是融入高质量发展大局、促进提升基层社会治理的供给、保障还需持续抓实，更好发挥法治引领、规范作用；三是新时代法律监督能力的提升、担当精神的培育还需持续夯实，坚定维护司法公平正义的信心和决心；四是党风廉政、纪律作风建设还需持续压实，切实做到严管与厚爱相结合。对此，我们一定认真对待，全力解决。
2022年工作安排
2022年，区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，坚持党的绝对领导，践行以人民为中心的发展思想，落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》[7]，深化法律监督、打造过硬队伍、狠抓工作落实，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，主动担当、能动履职，为奋力开创现代化美好裕安建设新局面提供强有力的司法保障。
一要紧扣服务大局、司法为民宗旨，护航经济社会高质量发展。坚决防范和打击电信网络诈骗、黄赌毒等严重影响群众安全感的违法犯罪，依法参与金融风险防范化解工作，确保社会大局稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，实现常治长效。用好国家司法救助制度，落实内部联动机制、“温暖救助”基金制度，确保检察环节“应救尽救”。充分履行检察职能，服务巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。依法保护民营企业合法权益，定期开展民企大体检，把服务保障民营经济发展落实在监督办案中。积极参与社会治理，持续推进“温暖控申”、检察听证、云静工作室等特色工作。巩固“我为群众办实事”实践活动成果，提升人民群众法治获得感。
二要紧扣法律监督、公平正义主责，推进“四大检察”全方位供给。落实以审判为中心的诉讼制度改革要求，秉持客观公正立场，全面适用认罪认罚从宽，依法及时有效履行审查逮捕、审查起诉和指控证明犯罪等职责；加强与监察机关办案衔接和配合制约，完善刑事执行和监管执法监督，推动刑事检察监督精准高效。以全面实施民法典为契机，精准开展民事诉讼监督，依法保护公民、法人和其他组织合法权益。践行新时代“枫桥经验”，持续开展行政争议实质性化解工作，推动问题解决、促进依法行政。集中力量办好党委政府关注、人民群众反映强烈的生态环境和资源保护、食品药品安全等重点领域公益诉讼案件，规范拓展个人信息保护、公共卫生、知识产权等“等”外领域公益损害案件，推动公益诉讼检察全面发力。
三要紧扣绝对忠诚、过硬素质根本，打造强有力检察阵容。深入学习贯彻落实十九届六中全会精神，巩固政法队伍教育整顿成果，不断提高队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化制度执行和监督，持续抓实党风廉政建设。狠抓队伍履职能力建设，突出岗位练兵和技能培训，提升专业素养。加强检察理论研究，以检察理论指导检察实践，提升办案品质。抓实检察官业绩考评，倒逼素能提升。持续深化检务公开，自觉主动接受人大、政协和社会各界监督，将检察权置于阳光之下，以公开促规范、树公信。
各位代表！走好赶考路，奋进新征程。在新的一年里，我们将在区委和市院的坚强领导下，认真落实好本次大会决议，忠实履行法律监督职责，脚踏实地，埋头苦干，为促进裕安经济社会高质量发展作出新贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
相关用语说明
【1】少捕慎诉慎押：2021年4月，少捕慎诉慎押被中央确立为党和国家的刑事司法政策，对促进社会和谐稳定、强化人权司法保障、节约执法司法资源、推动以检察司法高质量发展服务经济社会高质量发展，具有重要意义。少捕慎诉慎押是指对绝大多数的轻罪案件体现当宽则宽，慎重羁押、追诉，依法能不捕的不捕，尽可能适用非羁押强制措施，尽可能减少羁押候审；依法行使起诉裁量权，对符合法定条件的充分适用相对不起诉，发挥审查起诉的审前把关、分流作用；加强对羁押必要性的审查，及时变更、撤销不必要的羁押；对危害国家安全、严重暴力、涉黑涉恶等重罪案件以及犯罪情节虽较轻，但情节恶劣、拒不认罪的案件体现当严则严，该捕即捕，依法追诉，从重打击。
【2】捕诉一体：即一类刑事检察业务，由一个机构、一个办案组、一个主办检察官办到底；同一案件的批捕、起诉，由同一名检察官负责到底，发挥捕诉一体优势，提高办案质量和效率。
【3】认罪认罚从宽：当犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议。
【4】“案-件比”：是最高检提出的全新办案质量评价指标体系。“案”是指发生的具体案件，“件”是指这些具体的案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件。“件”数越低，说明“案”经历的诉讼环节越少，办案的社会效果越好。
【5】三个规定：是《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》三项规定，简称“三个规定”。
【6】跑分：是指利用银行卡在网络上对非法资金进行转移和结算。
【7】《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》：2021年6月，党中央在历史上首次专门印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央深入推进全面依法治国的坚定决心、对完善党和国家监督体系特别是加强检察机关法律监督工作的高度重视。这不仅是党的检察事业发展的重要里程碑，也是社会主义法治建设进程中的一件大事，对充分发挥检察机关法律监督职能作用、保障国家法律统一正确实施、建设社会主义法治国家、坚持和完善中国特色社会主义制度具有十分重大而深远的意义。
以下是我院“两微一端”二维码、门户网站网址链接和抖音名称。
我们真诚地邀请各位代表、委员关注，期待您的监督与支持！
区六届人大一次会议秘书处 2022年1月2日印
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