裕安区人民检察院工作报告
2012年1月12日在裕安区第四届
人民代表大会第一次会议上
裕安区人民检察院检察长 邵 蔚
各位代表：
现在，我代表裕安区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
过去五年的工作
2007年以来，区人民检察院以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，紧紧围绕全区工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得新进展。
一、认真履行批捕、起诉等职责，全力维护社会和谐稳定
切实加强和改进批捕、起诉工作，在依法打击犯罪的同时，重视化解社会矛盾，推动完善社会管理。
依法严厉打击各类严重刑事犯罪。坚决打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，保持对严重刑事犯罪的高压态势。五年来，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人662人，提起公诉1181人，其中批准逮捕故意杀人、放火、强奸等犯罪嫌疑人66人，提起公诉44人；批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃等犯罪嫌疑人289人，提起公诉341人。近两年，结伙作案现象在我区突出，黑恶势力犯罪有所抬头，对此，我院集中人员和精力，从快办理。批捕起诉了杨某某等抢劫、故意伤害、敲诈勒索案, 余某某等4人寻衅滋事案, 维护了当地的社会稳定,保障了人民群众的生命财产安全。
注重结合办案化解社会矛盾。在坚持严格公正执法的前提下，倡导理性、平和、文明、规范执法，注意统筹各方利益诉求，最大限度化解矛盾、促进和谐。认真落实宽严相济刑事政策，五年来，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法决定不批捕16人；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的，决定不起诉58人，减少社会对抗，维护社会稳定。
积极参与社会管理创新。采取开展专题宣传教育、送法进校园和上法制课等形式，加强法制宣传，增强青少年的法治观念；认真落实未成年人刑事案件受理审查制度，坚持“教育、感化、挽救”的方针，采用适合未成年人身心特点的办案方式，实行优先办理、分案起诉、合理量刑建议及回访帮教制度，为未成年人的健康成长保驾护航；积极开展公益性诉讼工作，我院先后办理了2起由检察机关支持民政部门提起诉讼，为无名氏维权成功的公益诉讼案件。
二、深入查办和预防职务犯罪，积极促进反腐倡廉建设
进一步强化办案措施，加大办案力度，完善办案机制，严明办案纪律，推动查办和预防职务犯罪工作不断深入。五年来，共立案侦查职务犯罪案件56件91人，其中贪污贿赂案件50件79人，渎职侵权案件6件12人。
着力查办贪污贿赂大要案。我院始终坚持把查办职务犯罪大案作为办案重点，五年来，共立案侦查贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上大案40件68人，占立案总数的81%，其中50万元以上特大案件7件7人，县处级要案6件6人。2011年3月，我院立案查处了市环卫处原主任助理朱某某、原车队队长张某某等人贪污窝案，其中张某某贪污公款147万元，张被判处有期徒刑十三年零六个月。
着力查办渎职侵权犯罪案件。适时开展查办渎职侵权犯罪专项行动，不断加大对渎职侵权犯罪的打击力度。2011年2月，我院集中力量，历时35天立案侦结胡某某等人滥用职权案件，涉案3人均系司法人员，其中两名系副科级干部，涉案金额超过50万元。
着力加强预防职务犯罪工作。结合办案，从制度和机制入手，深化职务犯罪预防工作。加强对职务犯罪发案原因、特点、态势的分析，共向发案单位和主管部门发出《检察建议书》74份；进一步完善行贿犯罪档案查询系统，提供查询64次；加强预防宣传教育，举办法制讲座、警示教育活动68次，促进了源头治理、惩防体系建设和廉政文化建设；加强专项预防工作。应华电六安发电公司党委邀请，积极参与该公司二期扩建的廉政建设工作，两次组织该公司中层以上领导干部以及基建、财务、采购等关键岗位干部职工90余人，到巢湖市潜川监狱开展现身说法警示教育活动，增强了预防职务犯罪工作的针对性和有效性，取得了良好的社会效果。
三、强化对诉讼活动的法律监督，努力维护社会公平正义
顺应人民群众对司法公正的新要求新期待，突出监督重点，完善监督机制，切实加强对诉讼活动的法律监督。
加强立案监督和侦查监督。2007年以来，共向侦查机关发出《要求说明不立案理由通知书》53件，侦查机关直接立案49件，已提请批准逮捕36件46人，提起公诉30件35人，法院作出有罪判决26人。五年来，提前介入侦查机关各类案件108件，共纠正漏捕28人，追诉漏犯17人。试行附条件逮捕工作，办理附条件逮捕案件3件4人。
加强审判监督。坚持依法监督、居中监督和事后监督原则，对认为确有错误的民事、行政裁判，提请和建议提请抗诉55件。坚持抗诉与息诉并重，对不符合抗诉条件的79件民事行政申诉案件，耐心做好当事人的服判息诉和疏导化解工作。
加强刑罚执行监督。实行联席会议制度，研究解决监外执行工作中存在的具体问题，推进监外执行检察工作深入开展。建立并不断更新监外执行罪犯电子档案，做到监外执行罪犯人数清，脱管漏管情况清、原因清。
四、坚持执法为民宗旨，维护人民群众权益
立足检察职能，加强和改进群众工作，努力做到贴近群众、依靠群众、服务群众。
拓展联系和服务群众的平台。深入开展文明接待室创建活动，加强接待窗口建设，确保群众控告申诉渠道畅通。设立信访救助基金，对特困信访群众进行救助。开通举报自动受理系统，方便群众反映诉求。设立“检察开放日”，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、教师、学生、群众走进检察机关、了解检察工作，并就食品安全、公平正义等内容进行座谈讨论。
依法惩治严重危害民生的犯罪。2007年以来，我院将查办涉农职务犯罪案件、维护农民合法权益作为工作重点，共立案侦查贪污挪用土地补偿款、退耕还林专项资金等涉农职务犯罪案件17件40人，占立案总人数的38%。在办案的同时注重调研，并就我区农村基层组织人员职务犯罪的特点、原因和防范对策专门形成调查报告，报送区委有关主管部门。
依法妥善处理涉及群众利益的信访问题。进一步完善信访工作机制，坚持开门接访和检察长接待日制度，实行带案下访、定期巡访、上门回访和领导包案制度，逐案化解，收到积极成效。2007年以来，共接待处理群众来信来访392件次，其中检察长接待151件次，批办案件109件，件件有回复。
五、加强检察队伍建设，提高整体素质和法律监督能力
坚持以公正执法为核心，以领导班子建设为关键，以提高法律监督能力为根本，着力造就高素质检察队伍。
大力加强检察职业道德建设。深化社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育，深入开展创先争优活动和“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，引导检察干警坚定理想信念、端正执法思想。采取多种形式，分专题、有针对性地组织干警学习检察官职业行为基本规范和检察机关文明用语规则，督促每位干警完成1万字以上的学习笔记和心得体会，并在本院局域网开展学习交流，真正做到严格、规范、公正、文明执法。
大力加强执法能力建设。坚持政治业务学习常态化。五年来，我院始终坚持每月一次党组中心组理论学习和全院干警例会学习，每周一次各部门安排的半天业务研讨，做到时间、人员、内容三落实。确定每年8月和12月为业务学习月，开展相对集中的政治理论学习和业务学习，以精品案件评选、专题研讨、经验交流和跟庭观摩等形式组织岗位练兵，在学习和实践中提高干警业务技能。鼓励干警参加继续教育，提高学历层次，改善知识结构，并大力支持干警攻读硕士学位。五年来，先后有6人获得硕士学位，21人通过司法考试，319人次参加了各项业务培训，本科以上干警占全院干警总数的90%，干警的整体业务素质明显提高。
大力加强机关效能建设。2007年，我院完成了各项管理制度的修订工作，并编印成书，全体干警人手一册，培育制度基础的攻坚任务基本完成。为切实提升检察管理水平，我院从2008年开始，全面试行以“两结合、两强化”为主要内容的精细化目标管理，实行目标管理与过程管理相结合，强化过程管理；总体目标与量化目标相结合，强化量化目标管理。采取“月调度、季通报、半年中评、年终总评”的方法，重点考核各项工作的进度、质量和效果。在试行完善一年后，我院从
大力加强检察宣传工作和信息化建设。设立调研学习专项基金，鼓励干警加强自我学习和调查研究。五年共撰写检察理论稿件199篇，其中国家级媒体采用46篇，省级媒体采用154篇；在市级以上新闻媒体发表信息、通讯稿件1042篇，其中国家级媒体采用227篇，省级媒体采用547篇。连续三年为各乡、镇、街和有关部门、企业赠订《检察日报》和《检察风云》。
按照《基层检察院建设纲要》要求，我院积极争取各方支持，不断加大科技强检力度,建成视频会议系统和三级网站系统，全面实行网上办公、办案。2011年，我院又按照国家标准对计算机中心、同步录音录像系统和办案工作区进行了升级改造，提升了检务保障水平。
牢固树立监督者更要接受监督的意识。自觉把检察机关置于人大监督和政协民主监督之下，积极主动向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议，先后就查处和预防职务犯罪、诉讼监督工作向区人大常委会作专题报告。与人大代表和政协委员保持经常性联系，主动邀请人大代表、政协委员视察和评议检察工作。在重点业务工作和队伍集中教育整顿活动中，主动征求人大代表、政协委员的意见和建议。五年共向人大常委会专题报告工作5次，征求意见和建议175次。检察工作在接受监督中平稳健康发展。
五年来，我院先后被评为安徽省第七届、第八届、第九届文明单位，安徽省第三届先进基层检察院，全省检察机关第五届、第六届文明接待室，先后有71个集体和116名干警受到党政机关和上级检察机关表彰。这些成绩的取得，是区委和上级检察机关正确领导，人大依法监督，政府、政协大力支持的结果，也是人大代表和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全体检察干警，对所有关心、支持检察工作的各级领导和同志们，表示衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们深切体会到，做好检察工作，必须坚持党对检察工作的绝对领导，围绕中心，服务大局，不断增强检察工作服务经济社会发展的实效；必须深入贯彻落实科学发展观，多做“打基础、管长远”的事，保证检察工作全面协调可持续发展；必须坚持检察工作的法律监督属性，自我加压，攻坚克难，维护社会主义法律的统一、正确实施，回应人民群众对公平正义的新期待；必须始终不渝地抓好队伍的先进性建设和法律监督能力建设，全面提高检察干警的综合素质，确保检察队伍“靠得住、有本事”；必须坚持人民性这一检察工作的根本属性，坚持专门工作与群众路线相结合，问需于民，问计于民，把人民满意不满意作为评判检察工作得失成败的根本标准，自觉接受人大及其常委会的监督。这些认识和经验，我们要在新的实践中继续坚持、完善和发展。
我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些问题和不足：一是检察职能的发挥与服务大局、保障民生的要求还有一定差距；二是查办职务犯罪的力度和成效与人民群众的期待还有一定差距；三是对诉讼活动的监督与人民群众对公平正义的要求还有一定差距；四是队伍整体素质还不适应形势发展的要求，干警年龄、知识结构不合理，不同程度地影响了检察工作的开展。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
今后五年的工作
各位代表，今后五年，是我区实现跨越发展、开放发展、创新发展、和谐发展的关键五年。区人民检察院将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以先进性建设和法律监督能力建设为支撑，全面履行法律监督职责，为我区“十二五”规划顺利实施提供有力司法保障。
第一，着力保障经济平稳较快发展。增强大局意识，充分发挥检察机关打击、预防、监督、教育、保护职能作用，努力为我区经济又好又快发展提供司法保障。严肃查处和积极预防社会保障、劳动就业、土地承包经营权流转、征地拆迁、医疗卫生、支农惠农资金管理使用、工程建设等领域内的职务犯罪。积极参与食品药品安全专项整治活动，严厉打击制售有毒有害食品、药品等犯罪，依法查办重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的渎职犯罪。强化涉农法律监督工作，依法打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪活动，坚决打击农村黑恶势力犯罪、严重影响人民群众安全感的“两抢一盗”犯罪，以及组织、利用邪教组织破坏法律实施和利用宗教、宗族势力破坏农村基层政权建设的犯罪活动。
第二，着力维护社会和谐稳定。坚决打击危害国家安全犯罪，严惩黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪，维护国家安全和稳定。正确把握逮捕起诉条件，更加重视不批捕、不起诉的运用，推进和规范刑事和解、附条件不起诉适用，把减少社会对抗、促进社会和谐的要求落实到执法办案各环节。完善未成年人犯罪及轻微刑事案件办案方式，积极探索有利于化解矛盾纠纷、修复社会关系的工作机制。加强检察环节的社会治安综合治理工作，结合办案做好法制宣传。加强对妇女、儿童、残疾人、农民工、下岗职工权益的保护，依法及时解决群众的合理诉求，体现司法为民。建立健全涉检舆情汇集、分析和处理机制，提高舆论引导水平。积极参与社会管理工作，针对办案中发现的社会管理问题，及时发出检察建议，共同推进社会管理创新。
第三，着力加强对诉讼活动的法律监督。认真落实加强刑事立案监督、侦查活动监督、侦查措施监督各项改革要求，加大诉讼监督力度，坚持诉讼监督的力度、质量和效果并重，增强诉讼监督实效。加强对立案、侦查、审判和行政诉讼活动的法律监督。加强刑罚执行监督和社区矫正监督，加强对服刑在教人员特别是监外执行罪犯、刑满释放人员等特殊人群的帮教管理，完善检察机关对减刑、假释、暂予监外执行的同步监督，有效预防和减少脱管漏管。
第四，着力推进检察机关自身能力建设。切实抓好检察队伍的思想建设、能力建设、作风建设和形象建设，实现检察工作可持续发展。继续抓好“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。继续坚持以业务培训为重点，开展集中学习月活动。扎实抓好最高人民检察院组织的各类检察人员远程视频教育培训和集中教育培训工作，突出抓好以领导干部为重点的领导素能培训，以执法办案一线人员为重点的专项业务培训，以行政管理人员和检察技术人员为重点的综合素质培训。加强对检察业务尖子和办案能手培养。加强检察宣传工作，不断增强检察工作透明度。更加注重群众工作，切实维护人民群众权益，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权。健全与人大代表和政协委员经常性联系制度，充分发挥人民监督员、特约检察员作用，进一步完善检察机关接受监督工作。
各位代表，面对新形势新任务新机遇新挑战，我们深感任务艰巨，责任重大。我们决心在区委和上级检察机关的领导下，在人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，认真落实好本次大会决议，进一步振奋精神，扎实苦干，不断提高法律监督能力和水平，为我区经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。
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