裕安区人民检察院工作报告

2013年1月18日在裕安区第四届

人民代表大会第二次会议上

裕安区人民检察院检察长   邵  蔚

各位代表：

现在，我代表裕安区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2012年的主要工作

2012年，区人民检察院以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会和党的十八大精神，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，紧紧围绕全区工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得新进展。

一、认真履行批捕、起诉等职责，全力维护社会和谐稳定

切实加强和改进批捕、起诉工作，在依法打击犯罪的同时，重视化解社会矛盾，推动完善社会管理。

依法严厉打击各类严重刑事犯罪。坚决打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，保持对严重刑事犯罪的高压态势。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人158人，提起公诉359人。其中批准逮捕故意杀人、放火、强奸等犯罪嫌疑人11人，提起公诉13人；批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃等犯罪嫌疑人51人，提起公诉83人。近两年，结伙作案现象在我区突出，对此，我院集中人力和精力，从快办理。批捕起诉了高某某作案20起、涉案金额20.6万元的盗窃案，陈某等10人聚众斗殴案，宋某等9人抢劫案，维护了当地的社会稳定，保障了人民群众的生命财产安全。

注重结合办案化解社会矛盾。在坚持严格公正执法的前提下，倡导理性、平和、文明、规范执法，注意统筹各方利益诉求，最大限度化解矛盾、促进和谐。认真落实宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法决定不批捕53人；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的，决定不起诉24人，减少社会对抗，维护社会稳定。

积极参与社会管理创新。采取开展专题宣传教育、送法进校园和上法制课等形式，加强法制宣传，增强青少年的法治观念。2012年12月4日，我院检察干警走进皖西中学，以“提高法律意识，越过青春弯道”为主题，为900多名在校学生上法制宣传课，教育引导学生积极向上、遵纪守法。认真落实未成年人刑事案件受理审查制度，坚持“教育、感化、挽救”的方针，采用适合未成年人身心特点的办案方式，实行优先办理、分案起诉、合理量刑建议及回访帮教制度，为未成年人的健康成长保驾护航。

依法妥善处理涉及群众利益的信访问题。进一步完善信访工作机制，重点做好十八大期间的信访维稳工作。坚持开门接访和检察长接待日制度，实行带案下访、定期巡访、上门回访和领导包案制度，逐案化解，收到积极成效。共接待处理群众来信来访71件次，其中检察长接待33件次，批办案件33件，件件有回复。

二、深入查办和预防职务犯罪，积极促进反腐倡廉建设

进一步强化办案措施，加大办案力度，完善办案机制，严明办案纪律，推动查办和预防职务犯罪工作不断深入。共立案侦查职务犯罪案件13件22人，其中贪污贿赂案件11件17人，渎职侵权案件2件5人。

着力查办贪污贿赂大要案。我院始终坚持把查办职务犯罪大案作为办案重点，全年共立案侦查贪污贿赂大案11件17人，大案比例为100%。重点查办了单王乡前楼村原村委会主任李某某等贪污案，独山镇卫生院柏某某等四人共同贪污案，独山镇原政协联络员宋某某受贿案，裕安区社会保险事业管理局原退休管理股股长江某某特大贪污案等，为国家挽回直接经济损失170余万元。

着力查办渎职侵权犯罪案件。适时开展查办渎职侵权犯罪专项行动，不断加大对渎职侵权犯罪的打击力度，全年立案侦查滥用职权案件2件5人，提起公诉2件5人。今年6月，我院反渎局在全省查办司法不公背后职务犯罪专项行动中被授予“先进集体”称号，省委政法委予以通报表彰。

着力加强预防职务犯罪工作。结合办案，从制度和机制入手，深化职务犯罪预防工作。加强对职务犯罪发案原因、特点、态势的分析，共向发案单位和主管部门发出《检察建议书》29份；进一步完善行贿犯罪档案查询系统，提供查询19次；加强预防宣传教育，开展预防咨询、宣传和警示教育活动31次，促进了源头治理、惩防体系建设和廉政文化建设；加强专项预防工作，应华电六安发电公司党委邀请，积极参与该公司二期扩建的廉政建设工作，多次受邀到该公司进行预防职务犯罪宣讲。2012年5月11日，我院再次组织该公司领导和关键岗位人员35人及区政协委员19人，到合肥蜀山监狱开展现身说法警示教育活动，增强了预防职务犯罪工作的针对性和有效性，取得了良好的社会效果。

三、强化对诉讼活动的法律监督，努力维护社会公平正义

顺应人民群众对司法公正的新要求新期待，突出监督重点，完善监督机制，切实加强对诉讼活动的法律监督。

加强立案监督和侦查监督。向侦查机关发出《要求说明不立案理由通知书》3件，侦查机关直接立案3件，已提请批准逮捕3件3人，提起公诉3件3人，法院作出有罪判决2人。提前介入侦查机关各类案件47件，共纠正漏捕29人，追诉漏罪6件7人，追诉漏犯12人。

加强审判监督。坚持依法监督、居中监督和事后监督原则，对认为确有错误的民事、刑事裁判，提请和建议提请抗诉6件，出庭支持抗诉9次。坚持抗诉与息诉并重，对不符合抗诉条件的9件民事行政申诉案件，耐心做好当事人的服判息诉和疏导化解工作。

加强刑罚执行监督。实行联席会议制度，研究解决监外执行工作中存在的具体问题，推进监外执行检察工作深入开展。继续实行监外执行工作“月查制”，纠正监管违法行为70件70人，为424名监外执行罪犯建立电子档案，做到监外执行罪犯人数清，脱管漏管情况清、原因清。

四、加强检察队伍建设，提高整体素质和法律监督能力

坚持以公正执法为核心，以领导班子建设为关键，以提高法律监督能力为根本，着力造就高素质检察队伍。

大力加强检察职业道德建设。认真贯彻学习党的十七届五中、六中全会和党的十八大精神，扎实开展“创先争优”、“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观和“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动，引导检察干警坚定理想信念、端正执法思想。采取多种形式，分专题、有针对性地组织干警学习检察官职业行为基本规范和检察机关文明用语规则，督促每位干警完成1万字以上的学习笔记和心得体会，并在本院局域网开展学习交流。加强廉政风险防控工作，为主要业务部门和全体在岗干警制定“权力运行流程图”及《廉政风险防控手册》，全年开展警示教育和党风党纪教育7次，廉政谈话31人次。

大力加强执法能力建设。坚持政治业务学习常态化。坚持每月一次党组中心组理论学习和全院干警例会学习，每周一次各部门安排的半天业务研讨，做到时间、人员、内容三落实。扎实开展修改后刑诉法、民诉法学习活动，完善保障办案措施。通过干警自学、集中学习、参加培训、加强调研等多种方式，把握修改内容，理解立法原意。认真做好新旧法衔接准备工作，按照讯问职务犯罪嫌疑人进行全面、全部、全程录音录像的要求,增配两套移动式同步录音录像设备。加强办案工作区规范化建设，对办案工作区进行升级改造，安装新一代安检门，更新部分新型警务警械装备，进一步提升软硬件保障水平。办案工作区一次性通过省院验收，获得全省首批办案工作区《准用证》。

大力加强机关效能建设。继续坚持实行以“两结合，两强化”为主要内容的精细化目标管理，采取“月调度、季通报、半年中评、年终总评”的方法，重点考核各项工作的进度、质量和效果，认真地解决每位干警、中层干部在什么时间干什么事、怎么干、干到什么程度的问题。为了把精细化目标管理落到实处，我院搭建了一个平台——开设封闭性内网系统，专门用于机关内部的队伍、业务和检察管理工作，对每个部门的月、季、半年、年度工作任务和每个干警的上下班、工作、学习等完成进度实时动态公布，纳入半年和全年目标考评；建立了一项机制——发挥检务督察的内部监督作用，不定时的随时对上下班、工作状态、学习情况、检风检纪等进行抽查暗访，发现问题，立即通报，限期整改，并纳入年度考核内容。进一步加强制度建设，2012年8月，我院再次修订完善了《裕安检察工作手册》，并制成电子版置于办公内网，供干警随时查阅。

大力加强检察宣传工作和信息化建设。设立调研学习专项基金，鼓励干警加强自我学习和调查研究。全年共撰写检察理论稿件64篇，其中国家级媒体采用20篇，省级媒体采用31篇；在市级以上新闻媒体发表信息、通讯稿件294篇，其中国家级媒体采用136篇，省级媒体采用81篇。

2012年，我院先后被评为安徽省第九届文明单位，安徽省检察机关第四届先进基层检察院，全国检察机关法警编队管理示范单位，计划财务装备工作受到最高人民检察院表彰。先后有15个集体和26名干警受到党政机关和上级检察机关表彰。这些成绩的取得，是区委和上级检察机关正确领导，人大依法监督，政府、政协大力支持的结果，也是人大代表和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全体检察干警，对所有关心、支持检察工作的各级领导和同志们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些问题和不足：一是检察职能的发挥与服务大局、保障民生的要求还有一定差距；二是查办职务犯罪工作和诉讼监督工作与人民群众对公平正义的期待还有一定差距；三是队伍整体素质还不适应形势发展的要求，少数干警执法办案、化解矛盾、群众工作的能力还不强；四是新刑诉法实施后，检察机关工作量增大，案多人少的问题越来越突出，一定程度上影响了检察工作的开展。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

2013年的工作安排

 2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是推进美好裕安建设的关键期。区人民检察院将深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以公正执法为核心，以法律监督能力建设为保障，认真履行检察职能，为我区经济社会发展提供有力的检察保障。

第一，更加注重保障和改善民生。增强大局意识，充分发挥检察机关打击、预防、监督、教育、保护职能作用，努力为我区经济社会又好又快发展提供司法保障。严肃查处和积极预防社会保障、劳动就业、土地承包经营权流转、征地拆迁、医疗卫生、支农惠农资金管理使用、工程建设等领域内的职务犯罪。积极参与食品药品安全专项整治活动，严厉打击制售有毒有害食品、药品等犯罪，依法查办重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的渎职犯罪。强化涉农法律监督工作，依法打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪活动，坚决打击农村黑恶势力犯罪、严重影响人民群众安全感的“两抢一盗”犯罪，以及组织、利用邪教组织破坏法律实施和利用宗教、宗族势力破坏农村基层政权建设的犯罪活动。

第二，着力维护社会和谐稳定。坚决打击危害国家安全犯罪，严惩黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪，维护国家安全和稳定。正确把握逮捕起诉条件，更加重视不批捕、不起诉的运用，推进和规范刑事和解、附条件不起诉适用，把减少社会对抗、促进社会和谐的要求落实到执法办案各环节。完善未成年人犯罪及轻微刑事案件办案方式，积极探索有利于化解矛盾纠纷、修复社会关系的工作机制。加强检察环节的社会治安综合治理工作，妥善处理突发性、群体性事件，结合办案做好法制宣传。加强对妇女、儿童、残疾人、农民工、下岗职工权益的保护，依法及时解决群众的合理诉求，体现司法为民。建立健全涉检舆情汇集、分析和处理机制，提高舆论引导水平。积极参与社会管理工作，针对办案中发现的社会管理问题，及时发出检察建议，共同推进社会管理创新。

第三，着力加强对诉讼活动的法律监督。认真落实加强刑事立案监督、侦查活动监督、侦查措施监督各项改革要求，加大诉讼监督力度，坚持诉讼监督的力度、质量和效果并重，增强诉讼监督实效。加强对立案、侦查、审判和行政诉讼活动的法律监督。加强刑罚执行监督和社区矫正监督，加强对服刑在教人员特别是监外执行罪犯、刑满释放人员等特殊人群的帮教管理，完善检察机关对减刑、假释、暂予监外执行的同步监督，有效预防和减少脱管漏管。

第四，着力推进检察机关自身能力建设。切实抓好检察队伍的思想建设、能力建设、作风建设和形象建设，实现检察工作可持续发展。认真抓好党的十八大精神和修改后刑诉法、民诉法的学习贯彻。继续坚持以业务培训为重点，开展集中学习月活动。扎实抓好最高人民检察院组织的各类检察人员远程视频教育培训和集中教育培训工作，突出抓好以领导干部为重点的领导素能培训，以执法办案一线人员为重点的专项业务培训，以行政管理人员和检察技术人员为重点的综合素质培训。加强对检察业务尖子和办案能手培养。加强检察宣传工作，不断增强检察工作透明度。更加注重群众工作，切实维护人民群众权益，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权。健全与人大代表和政协委员经常性联系制度，充分发挥人民监督员、特约检察员作用，进一步完善检察机关接受监督工作。